国务院办公厅关于加快推进
行业协会商会改革和发展的若干意见
国办发〔2007〕36号
各省，自治区，直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构： 改革开放以来，我国行业协会，商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询，加强行业自律，促进行业发展，维护企业合法权益等方面发挥了重要作用，但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理，作用不突出，行为不规范等问题，党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织，十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务，反映诉求，规范行为的作用，为经济社会发展服务，为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见： 一，行业协会改革发展的指导思想和总体要求 （一）指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系，优化结构，改进监管，强化自律，完善政策，加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善，结构合理，行为规范，法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用， （二）总体要求，一是坚持市场化方向，通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力，二是坚持政会分开，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式，三是坚持统筹协调，做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调，四是坚持依法监管，加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立，民主管理，行为规范，自律发展， 二，积极拓展行业协会的职能 （三）充分发挥桥梁和纽带作用，各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议，行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业，会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规，宏观调控和产业政策的研究，制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划，行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展， （四）加强行业自律，行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容，行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境， （五）切实履行好服务企业的宗旨，行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务，行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集，发布行业信息，依照有关规定创办报刊和网站，开展法律，政策，技术，管理，市场等咨询服务，组织人才，技术，管理，法规等培训，帮助会员企业提高素质，增强创新能力，改善经营管理，参与行业资质认证，新技术和新产品鉴定及推广，事故认定等相关工作，受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会，展览会等，为企业开拓市场创造条件， （六）积极帮助企业开拓国际市场，行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用，要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场，建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导，规范和监督会员企业的对外交往活动，主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销，反补贴和保障措施的应诉，申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序， 三，大力推进行业协会的体制机制改革 （七）实行政会分开，行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题，要从职能，机构，工作人员，财务等方面与政府及其部门，企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开，现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批，行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理，建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理， （八）改革和完善监管方式，要按照政会分开，分类管理，健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作，登记管理机关，业务主管单位和相关职能部门要加强沟通，密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学，规范，有效的监管体制，为行业协会创造公平，公正的发展环境，选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点，条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系 体育投注，对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师，注册资产评估师，律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导， （九）调整，优化结构和布局，积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制，建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法，严格自律，作用突出的要予以表彰，行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量，在具有产业，产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会，全国性的行业协会可将总部设在产业集中，便于开展服务的地区和城市，积极创造条件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会， 四，加强行业协会的自身建设和规范管理 （十）健全法人治理结构，行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会），理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用，理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举，鼓励选举企业家担任会长（理事长），秘书长可通过选举，聘任或向社会公开招聘等方式产生， （十一）深化劳动人事制度改革，行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益，建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄，知识结构，加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构，代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定， （十二）规范收费行为，会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配，不得投入会员企业进行营利，未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用，行业协会举办展览会，交易会，研讨会，培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据，标准和收支情况，对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁，认证，检验，鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定， （十三）加强财务管理，行业协会要建立健全财务管理，财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构，代表机构的财务实行统一管理，建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查， （十四）加强对外交流管理，行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益， 五，完善促进行业协会发展的政策措施 （十五）落实社会保障制度，行业皇冠体育人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老，医疗，失业，工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇， （十六）完善税收政策，财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励，支持协会加快发展， （十七）建立健全法律法规体系，有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道， （十八）加强和改进工作指导，各地区，各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开展行业服务，自律，协调等工作，发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法， 国务院办公厅 二○○七年五月十三日。
